弘康人寿携手自然大学推环境保护公益众筹

2月,北京市优良天数比例为57.1%,同比降低25.7个百分点,PM2.5浓度为71微克/立方米,同比上升61.4%。

他认为，我们今天这个时代面临着前所未有的环境问题，如气候变化、水危机等，它们引发了大规模非自愿移民及生态崩溃。在中国，保护国际有幸邀请到蒋雯丽女士、姜文先生、陈建斌先生、葛优先生、周迅女士、濮存昕先生、汤唯女士、梁朝伟先生、张艾嘉女士、甄子丹先生、陈冲女士、冯小刚先生和靳东先生的参与，为 NIS 公益影片中文版贡献其热情与声音。

幸运的是，全球各国政府和企业已经开始积极采取行动，《巴黎气候协议》便是最好的例证之一，它既符合各国的成本效益，合理地解决了当下经济发展与环境保护之间的矛盾，最大程度地保障了各国人民的福祉，也引领了自然保护的未来，传递出全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力信号。他带领保护国际成为全球环境保护和发展领域的创新领袖，致力于为了全人类的福祉持续地关爱和保护大自然，与全球很多国家政府、社区和企业都开展了紧密的合作，共同探索自然资源可持续利用和发展的道路。该项目经苹果公司创意人 Lee Clow 的团队精心设计、创意并完成，包括一系列关于大自然元素的短片。作为一家国际性的非盈利环保机构，保护国际受邀参加2017年博鳌亚洲论坛，其创始人、主席兼CEO彼得塞利格曼先生(Peter Seligmann)，知名演员汤唯女士，冯国经博士与来自政府、商界、学界、媒体的领袖和精英们一起共赴大自然之约，一同认识了大自然对商业与人类社会的重要性，共同促进合作，达成共识为创造一个更加健康和繁荣的世界而努力。活动现场，曾为大自然在说话系列影片《花》进行中文版配音的知名演员汤唯女士在现场朗诵了《花》，没有花的存在，生命也无从谈起。

汤唯女士从自身的经历强调自然保护的重要性，并与彼得塞利格曼先生一起探讨了人类如何为大自然保护做得更多。汤唯现场朗诵《花》，大自然在说话，我们在倾听吗?2014年，保护国际在全球发起了大自然在说话项目(Nature Is Speaking, 以下简称NIS 项目)，这是一个从大自然的视角审视人类的公益宣传项目。目前，重庆市第一批9家火电企业和6家造纸企业均已经完成企业申报和信息公开，进入到审核程序。

但在实际填报中，发现这样的担心都是多余的。环境保护部也在2016年底下发通知，要求在2017年6月底前火电行业和造纸行业率先完成排污许可证核发工作。环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。景兴纸业是一家年产包装纸135万吨的上市公司，近年来，公司不断加强水、大气污染物治理，近三年又实施了两期中水回用工程，企业吨纸耗水量已不到4吨，达到国际先进水平。

一方面，排污许可证制度为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少了重复申报。◆北京市启动了全市排污许可证管理工作，目前动员和培训了各区环保部门和首批发证的25家火电、造纸及水泥高架源企业。

通过执法监测、核查排污许可证规定的环境管理台账等，核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性，判定企业是否达标排放。关注三新制度会不会增加企业负担？排污许可证制度的落地，相关工作量很大，会不会给企业增加额外负担，是很多人对制度落地的一个担忧。目前，平台已正式上线，实时更新自动监测数据，结合企业排污许可量，实施预警分析。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况。

辽宁省环保厅成立了排污许可专项小组办公室，集中力量指导各市做好相关实施工作，将排污许可制落实情况纳入环保督查，组织各市环保部门和重点企业先行做好相关准备工作。每一项内容下又细分若干子项，例如大气污染物排放信息又有排放口、有组织排放信息、无组织排放信息、企业大气排放总许可量等。与嘉兴的实践略有不同，重庆市通过排污许可证制度的实施，建立了从过程到结果的完整守法链条，全流程、多环节地促进企事业排污单位不断改进治理和管理水平，推动企事业单位从要我守法向我要守法转变，持续主动地减少污染物排放。日前从全国排污许可证管理信息平台获悉，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业（重庆）有限公司、浙江嘉兴的景兴纸业有限公司、威立雅长扬热能（重庆）有限责任公司等企业已通过环保部门审核，成为全国首批获得排污许可证的企业。

试点开展排污许可证申报工作后，尽管初次填报时工作量较大，却为今后的环境管理省了不少事。一证式管理在具体监管中如何体现？环境保护部有关部门负责人介绍说，主要是在统一规范的基础上实施依证监管。

距离关键时间节点剩下3个月，新的排污许可制度落实进展如何？与之前相比有哪些变化？制度的落地会给环保部门、企业、公众带来哪些影响？中国环境报记者就这些问题采访了相关地方环保部门和企业。◆海南省成立了排污许可证制度试点工作领导小组，编制试点工作方案和排污许可证申领技术路线，起草《海南省排污许可实施条例》（草案），研究编制石化工业排污许可技术规范初稿，组织起草了火电行业污染物排放的地方标准。

嘉兴市环保局总量处处长罗青认为，认真填报相关信息对于企业和监管部门是一种双赢。最终形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，全面提升环境治理能力和管理水平。重新构造的环保行政许可流程，也更加注重流程简化和服务意识。此外，全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。罗青的观点也得到了企业的支持。执行过程中，重庆市清理出应纳入排污许可管理的火电、造纸企业90余家，系统培训了有关区县环保局和企业人员，研究确定首批企业技术审核程序和审核内容，制定了《重庆市火电、造纸行业企业排污许可证载明环境管理事项要求》，进一步明确企业排放要求，补充和完善企业自行监测、台账记录和执行报告的要求。

每一子项所填报的信息也都非常具体，如企业自行监测要求，就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和方法等。关注二新旧排污许可制有什么区别？从制度本身来说，相比原有的排污许可制实践，新的排污许可制有机衔接环评制度，整合总量控制制度，强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制，不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息，而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联、紧密衔接，形成一个闭路循环。

◆重庆市按照国家统筹安排，起草了本市排污许可制实施方案，将国家要求纳入《重庆市环境保护条例》（修订草案），将火电、造纸企业排污许可证核发工作列入2017年全市环保工作重点任务并纳入对区县的年度考核，将火电、造纸企业排污许可证执行情况列为今年监管执法重点。◆山东省济宁市承担着流域排污许可管理试点任务，不仅成立了试点工作领导小组，编制实施了试点方案，还开发了排污许可监管平台。

但总体看，排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。此外，海南省还与中石化、中石油、中海油等石化企业签订了合作框架协议，组织11家单位专题研究石油化工、火电和造纸等行业排污许可申报文件及载明内容，多次深入企业现场调研，编写出版了《美国排污许可证制度200问》，供学习参考使用。

辽宁省明确将持证排污情况纳入企业环境信用评价指标体系，设立有奖举报热线，鼓励全社会监督。现在，环境监管就管排污许可证，企业所有环境管理信息都落在证上、存在国家平台里，检查人员随时可以在平台查询，企业也不需要为了检查而反复准备材料。浙江省环保厅指导嘉兴市对全市28家造纸企业开展排污许可证填报培训及现场申报工作，并委托第三方现场审核造纸企业填报情况。各地进展建制度定行业抓培训铺试点环境保护部近日调度了各地落实国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，推行排污许可制的情况。

此外，重庆市也正在试点建立健全以排污许可制为核心的固定污染源管理制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。新版的排污许可证与以前的相比，更加全面地记录了企业环境信息

据景兴纸业环保办经理赵炳军介绍，以前实行双随机执法，每次来检查的都是不同的人，每次检查都要从头做起，都要企业重复调取大量环境管理资料。重新构造的环保行政许可流程，也更加注重流程简化和服务意识。

试点开展排污许可证申报工作后，尽管初次填报时工作量较大，却为今后的环境管理省了不少事。据了解：◆浙江省积极推进排污许可证一证式改革，将绍兴、台州、舟山、海宁、长兴、椒江、桐庐、义乌、天台、浦江3市7县作为试点，研究制定改革方案，理顺环保内部管理职能，取得阶段性成果，已进入全面评估试点成效阶段。

一方面，排污许可证制度为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少了重复申报。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况。除此之外，有数十家企业的排污许可证已经进入环保部门核发机关的审核程序中。◆重庆市按照国家统筹安排，起草了本市排污许可制实施方案，将国家要求纳入《重庆市环境保护条例》（修订草案），将火电、造纸企业排污许可证核发工作列入2017年全市环保工作重点任务并纳入对区县的年度考核，将火电、造纸企业排污许可证执行情况列为今年监管执法重点。

从排污许可证来说，原有的排污许可证虽载明了企业基本情况以及生产工艺、排污种类、总量等信息，但仍不够完整，项目之间的关联性不强，特别是没有明确提出管理要求，日常环境管理和执法监管中未能真正发挥出其作用，企业未能充分重视，对环境质量改善的作用也未能显现。罗青的观点也得到了企业的支持。

辽宁省明确将持证排污情况纳入企业环境信用评价指标体系，设立有奖举报热线，鼓励全社会监督。据了解，国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。

关注三新制度会不会增加企业负担？排污许可证制度的落地，相关工作量很大，会不会给企业增加额外负担，是很多人对制度落地的一个担忧。现在，环境监管就管排污许可证，企业所有环境管理信息都落在证上、存在国家平台里，检查人员随时可以在平台查询，企业也不需要为了检查而反复准备材料。